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新聞資訊

《第三次全國土地調查總體方案》的通知

 

國土調查辦發(fā)〔2018〕1號

 各省、自治區、直轄市第三次土地調查領(lǐng)導小組辦公室、國土資源主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局,中央軍委后勤保障部軍事設施建設局:

  《第三次全國土地調查總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)已經(jīng)國務(wù)院批準,現予印發(fā)。請各地結合本地區的實(shí)際情況,按照《土地調查條例》(國務(wù)院令第518號)和《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》(國務(wù)院令第666號)規定及《總體方案》要求,組織編制本地區的實(shí)施方案,2018年2月底前報國土資源部備案。

  2018年1月11日


第三次全國土地調查總體方案

 

根據《土地調查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國土地調查的通知》(國發(fā)〔2017〕48號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的要求,為保證第三次全國土地調查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三次土地調查”)順利開(kāi)展,制定本方案。


一、第三次土地調查的目的和意義


土地調查是我國法定的一項重要制度,是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第三次土地調查作為一項重大的國情國力調查,目的是在第二次全國土地調查成果基礎上,全面細化和完善全國土地利用基礎數據,國家直接掌握翔實(shí)準確的全國土地利用現狀和土地資源變化情況,進(jìn)一步完善土地調查、監測和統計制度,實(shí)現成果信息化管理與共享,滿(mǎn)足生態(tài)文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀(guān)調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開(kāi)展第三次土地調查,對貫徹落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,提升國土資源管理精準化水平,支撐和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展等均具有重要意義。

(一)開(kāi)展第三次土地調查,是服務(wù)供給側結構性改革,適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),保障國民經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的重要基礎。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),不動(dòng)產(chǎn)統一登記、生態(tài)文明建設和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程,這些都對土地基礎數據提出了更高、更精、更準的需求。開(kāi)展第三次土地調查,全面掌握各行各業(yè)用地的數量、質(zhì)量、結構、分布和利用狀況,是實(shí)施土地供給側結構性改革的重要依據;是合理確定土地供應總量、結構和時(shí)序,圍繞“三去一降一補”精準發(fā)力的必要前提;是優(yōu)先保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和優(yōu)化升級,推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟振興和制造業(yè)邁向中高端的現實(shí)需要。

(二)開(kāi)展第三次土地調查,是促進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,確保國家糧食安全,實(shí)現盡職盡責保護耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎,也是農民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2,中低產(chǎn)田約占72%,糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩定。隨著(zhù)人口持續增長(cháng),我國人均耕地還將下降,耕地資源緊約束態(tài)勢仍將進(jìn)一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉,要像保護大熊貓一樣保護耕地。開(kāi)展第三次土地調查,全面掌握全國耕地的數量、質(zhì)量、分布和構成,是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治,建設高標準農田,合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕,嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)的根本前提;是確保永久基本農田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”,實(shí)現“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎;是全面實(shí)施“藏糧于地”戰略,加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護,建立健全耕地保護長(cháng)效機制的根本保障。

(三)開(kāi)展第三次土地調查,是牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,促進(jìn)存量土地再開(kāi)發(fā),實(shí)現節約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少,當前工業(yè)化、城鎮化正處于快速發(fā)展階段,國民經(jīng)濟也處于中高速發(fā)展時(shí)期,建設用地供需矛盾十分突出。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,大力促進(jìn)節約集約用地,走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子,是關(guān)系民族生存根基和國家長(cháng)遠利益的大計。開(kāi)展第三次土地調查,全面查清城鎮、工礦、農村及開(kāi)發(fā)區等內部各類(lèi)建設用地狀況,是全面評價(jià)土地利用潛力,精準實(shí)施差別化用地政策,開(kāi)展土地存量挖潛和綜合整治,貫徹“嚴控增量、盤(pán)活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提;也是落實(shí)最嚴格的節約用地制度,科學(xué)規劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結構、提高用地效率,實(shí)現建設用地總量和強度雙控的重要依據。

(四)開(kāi)展第三次土地調查,是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記,維護社會(huì )和諧穩定,實(shí)現盡心盡力維護群眾權益的重要舉措。

保護產(chǎn)權是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財產(chǎn)權益。國土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補償、保障性住房用地保障、農村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災害防治、執法督察等工作,均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開(kāi)展第三次土地調查,查清土地權屬狀況,鞏固并完善現有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)確權登記成果,是有效保護人民群眾合法權益和企業(yè)利益,及時(shí)調處各類(lèi)土地權屬爭議,積極顯化農村集體和農民土地資產(chǎn),維護社會(huì )和諧穩定的重要基礎。

(五)開(kāi)展第三次土地調查,是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設的空間載體,山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局,生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進(jìn),自然資源統一確權登記試點(diǎn)已全面鋪開(kāi)。開(kāi)展第三次土地調查,掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類(lèi)自然資源范圍內土地利用狀況,是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰略,夯實(shí)自然資源調查基礎和推進(jìn)統一確權登記的重要措施。


二、第三次土地調查的主要任務(wù)


第三次土地調查主要任務(wù)是:在第二次全國土地調查成果基礎上,按照國家統一標準,在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),統籌利用現有資料,以正射影像圖為基礎,實(shí)地調查土地的地類(lèi)、面積和權屬,全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設施用地等地類(lèi)分布及利用狀況;細化耕地調查,全面掌握耕地數量、質(zhì)量、分布和構成;開(kāi)展低效閑置土地調查,全面摸清城鎮及開(kāi)發(fā)區范圍內的土地利用狀況;建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類(lèi)、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫,完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò )化管理系統;健全土地資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調查和年度變更調查,第三次土地調查是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”,并對存在相關(guān)部門(mén)管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養殖水面等地類(lèi)進(jìn)行利用現狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務(wù)如下:

(一)土地利用現狀調查。

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮村莊)內部土地利用現狀調查。

1.農村土地利用現狀調查。以縣(市、區)為基本單位,以國家統一提供的調查底圖為基礎,實(shí)地調查每塊圖斑的地類(lèi)、位置、范圍、面積等利用狀況,查清全國耕地、園地、林地、草地等農用地的數量、分布及質(zhì)量狀況,查清城市、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類(lèi)土地的分布和利用狀況。

2.城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果,對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開(kāi)展細化調查,查清城鎮村莊內部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類(lèi)的土地利用狀況。

(二)土地權屬調查。

結合全國農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實(shí)在土地調查成果中,對發(fā)生變化的開(kāi)展補充調查。

(三)專(zhuān)項用地調查與評價(jià)。

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類(lèi)管理信息,結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價(jià)及相關(guān)專(zhuān)項工作的需要,開(kāi)展系列專(zhuān)項用地調查評價(jià)。

1.耕地細化調查。重點(diǎn)對河道或湖區范圍內耕地、林區范圍內的耕地、牧區范圍內耕地、沙荒耕地等開(kāi)展細化調查,分類(lèi)標注,摸清各類(lèi)耕地資源家底狀況,夯實(shí)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎。

2.批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線(xiàn)落實(shí)在土地調查成果上,查清批準用地范圍內未建設土地的實(shí)際利用狀況,為持續開(kāi)展批后監管,促進(jìn)土地節約集約利用提供基礎。

3.耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)和耕地分等定級調查評價(jià)。在耕地質(zhì)量調查和評價(jià)的基礎上,將最新的耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)和耕地分等定級評價(jià)成果落實(shí)到土地利用現狀圖上,對評價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

(四)各級土地利用數據庫建設。

1. 建立四級土地調查及專(zhuān)項數據庫。國家編制統一的數據庫標準及建庫規范,以縣(市、區)為單位組織開(kāi)展縣級土地調查數據庫、耕地細化調查專(zhuān)項數據庫、建設用地專(zhuān)項數據庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專(zhuān)項數據庫建設,實(shí)現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和專(zhuān)項調查成果的綜合管理。以縣級各類(lèi)數據庫成果為基礎,省、地級組織建設省、地級土地調查及專(zhuān)項調查數據庫;國家組織建設國家級第三次土地調查及專(zhuān)項調查數據庫,實(shí)現全國土地調查成果和專(zhuān)項調查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、綜合查詢(xún)、統計匯總、數據分析、快速服務(wù)等功能。

2. 建立各級土地調查數據及專(zhuān)項調查數據分析與共享服務(wù)平臺?;谒募壨恋卣{查與專(zhuān)項調查數據庫,利用大數據和云計算技術(shù),建設從縣到國家的土地調查數據綜合分析與服務(wù)平臺,實(shí)現土地調查數據、專(zhuān)項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類(lèi)基礎數據的互聯(lián)互通和綜合分析應用,結合自然資源管理和國土資源管理需要,開(kāi)發(fā)相關(guān)應用分析功能,提高第三次土地調查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

(五)成果匯總。

1.數據匯總。在土地調查數據庫和專(zhuān)項數據庫基礎上,逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類(lèi)土地利用數據及專(zhuān)題數據。

2.成果分析。根據第三次土地調查數據,并結合第二次全國土地調查及年度土地變更調查等相關(guān)數據,開(kāi)展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來(lái)耕地的數量、質(zhì)量等級、分布、利用結構及其變化狀況進(jìn)行綜合分析;對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進(jìn)行綜合分析,評價(jià)土地利用集約節約程度;匯總形成各類(lèi)自然資源數據,并分別對其范圍內的土地利用情況進(jìn)行綜合分析,為生態(tài)文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據土地調查及分析結果,各級國土資源管理部門(mén)編制第三次土地調查分析報告。

3.數據成果制作與圖件編制?;诘谌瓮恋卣{查數據,制作系列數據成果,編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專(zhuān)題圖、圖集等,面向政府機關(guān)、科研機構和社會(huì )公眾提供不同層級的數據服務(wù),滿(mǎn)足各行各業(yè)對第三次土地調查成果的需求,最大程度的發(fā)揮重大國情國力調查的綜合效益。


三、第三次土地調查的技術(shù)路線(xiàn)與方法


(一)技術(shù)路線(xiàn)。

采用高分辨率的航天航空遙感影像,充分利用現有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果,采取國家整體控制和地方細化調查相結合的方法,利用影像內業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調查等技術(shù),準確查清全國城鄉每一塊土地的利用類(lèi)型、面積、權屬和分布情況,采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調查數據真實(shí)性,充分運用大數據、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),建立土地調查數據庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后,統一建立國家級土地調查數據庫及各類(lèi)專(zhuān)項數據庫。在此基礎上,開(kāi)展調查成果匯總與分析、標準時(shí)點(diǎn)統一變更以及調查成果事后質(zhì)量抽查、評估等工作。

(二)技術(shù)方法。

1. 基于高分辨率遙感數據制作遙感正射影像圖。農村土地調查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數據;城鎮土地利用現狀調查采用現有優(yōu)于0.2米的航空遙感數據。采用高精度數字高程模型或數字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn),制作正射影像圖。

2. 基于內業(yè)對比分析制作土地調查底圖。國家在最新數字正射影像圖基礎上套合第二次全國土地調查數據庫,逐圖斑開(kāi)展全地類(lèi)內業(yè)人工判讀,通過(guò)對比分析,提取數據庫地類(lèi)與遙感影像地物特征不一致的圖斑,預判土地利用類(lèi)型,制作調查底圖。

3. 基于3S一體化技術(shù)開(kāi)展農村土地利用現狀外業(yè)調查。地方根據國家下發(fā)的調查底圖,結合日常國土資源管理相關(guān)資料,制作外業(yè)調查數據,采用3S一體化技術(shù),逐圖斑開(kāi)展實(shí)地調查,細化調查圖斑的地類(lèi)、范圍、權屬等信息。對地方實(shí)地調查地類(lèi)與國家內業(yè)預判地類(lèi)不一致的圖斑,地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

4. 基于地籍調查成果開(kāi)展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。對已完成地籍調查的區域,利用現有地籍調查成果,獲取城鎮村莊內部每塊土地的土地利用現狀信息。對未完成地籍調查的區域,利用現有的航空正射影像圖,實(shí)地開(kāi)展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

5. 基于內外業(yè)一體化數據采集技術(shù)建設土地調查數據庫。按照全國統一的數據庫標準,以縣(市、區)為單位,采用內外業(yè)一體化數據采集建庫機制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),結合國家統一下發(fā)的調查底圖,利用移動(dòng)調查設備開(kāi)展土地利用信息的調查和采集,實(shí)現各類(lèi)專(zhuān)題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接,形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調查數據庫。

6. 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展內外業(yè)核查。國家和?。▍^、市)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),對縣級調查初步成果開(kāi)展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動(dòng)比對和人機交互檢查方法,對地方報送成果進(jìn)行逐圖斑內業(yè)比對,檢查調查地類(lèi)與影像及地方舉證照片的一致性,并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展在線(xiàn)舉證及外業(yè)實(shí)地核查。

7. 基于增量更新技術(shù)開(kāi)展標準時(shí)點(diǎn)數據更新。按照第三次土地調查數據庫標準,設計土地調查增量更新模型,結合2019年度土地變更調查工作,獲取土地調查成果標準時(shí)點(diǎn)變化信息,開(kāi)展實(shí)地調查,形成增量更新數據,將各級土地利用現狀調查成果統一更新到2019年12月31日標準時(shí)點(diǎn)。

8.基于“獨立、公正、客觀(guān)”的原則,由國家統計局負責完成全國土地調查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統一制定抽查方案,結合統計調查的抽樣理論和方法,在全國范圍內利用空間信息與抽樣調查等技術(shù),統籌利用正射遙感影像圖、土地調查成果圖斑,開(kāi)展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調查、內業(yè)審核、結果測算等工作,抽查耕地等地物類(lèi)型的圖斑地類(lèi)屬性、邊界及范圍的正確性,客觀(guān)評價(jià)調查數據質(zhì)量。

9. 基于大數據技術(shù)開(kāi)展土地調查成果多元服務(wù)與專(zhuān)項分析。利用大數據、云計算等技術(shù),面向政府、國土資源管理部門(mén)、農業(yè)部門(mén)、科研院所和社會(huì )公眾等不同群體特點(diǎn),優(yōu)化海量數據處理效率,提供第三次土地調查成果快速共享服務(wù);開(kāi)展各類(lèi)自然資源、重點(diǎn)城鎮節約集約用地分析,形成第三次土地調查數據成果綜合應用分析技術(shù)機制。


四、第三次土地調查的主要成果


第三次土地調查成果主要包括:數據成果、圖件成果、文字成果和數據庫成果等。

(一)數據成果。

1. 各級土地分類(lèi)面積數據;

2. 各級土地權屬信息數據;

3. 城鎮村莊土地利用分類(lèi)面積數據;

4. 耕地坡度分級面積數據;

5. 耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專(zhuān)項調查數據。

(二)圖件成果。

1. 土地利用現狀圖件;

2. 土地權屬界線(xiàn)圖件;

3. 城鎮村莊土地利用現狀圖件;

4. 第三次土地調查圖集;

5. 耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專(zhuān)項調查的專(zhuān)題圖、圖集。

(三)文字成果。

1. 第三次土地調查工作報告;

2. 第三次土地調查技術(shù)報告;

3. 第三次土地調查成果分析報告;

4. 各市縣城鎮村莊土地利用狀況分析報告;

5. 耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專(zhuān)項調查成果報告。

(四)數據庫成果。

形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫。主要包括:

1. 各級土地利用數據庫;

2. 各級土地權屬數據庫;

3. 各級多源、多分辨率遙感影像數據庫;

4. 各項專(zhuān)項數據庫。

五、第三次土地調查的組織實(shí)施

(一)進(jìn)度安排。

按照《通知》要求,2017年10月9日全面啟動(dòng)第三次土地調查,至2020年,完成全國調查工作。具體安排如下:

2017年下半年,部署開(kāi)展第三次土地調查的有關(guān)準備工作,完成總體方案編制、技術(shù)規范制定、經(jīng)費預算編報、試點(diǎn)驗收總結、全國工作部署、技術(shù)政策培訓和動(dòng)員宣傳等工作,同步啟動(dòng)遙感數據采集。

2018年,全面啟動(dòng)第三次土地調查,完成遙感數據采集、處理和全地類(lèi)內業(yè)初步預判工作,完成土地調查統一底圖制作并陸續下發(fā)各地開(kāi)展調查。

2019年,完成地方調查任務(wù)和國家級核查,各地對調查成果進(jìn)行整理,并以2019年12月31日為調查標準時(shí)點(diǎn),統一進(jìn)行調查數據更新。2018年度土地變更調查工作,充分利用第三次土地調查采集的遙感數據和工作底圖,做好兩項工作的統籌和銜接。國家統計局組織實(shí)施全國土地調查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年,完成統一時(shí)點(diǎn)數據匯總,形成第三次土地調查數據成果,經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。開(kāi)展第三次土地調查數據分析、成果集成、工作總結以及地方調查成果驗收等工作。2019年度土地變更調查工作,全面利用第三次土地調查統一試點(diǎn)更新采集的遙感數據和工作底圖,做好工作統籌和數據對接。

自2020年起,逐年開(kāi)展新一輪年度土地變更調查工作;年度土地變更調查,以上年度12月31日統一時(shí)點(diǎn)的第三次土地調查數據為基礎,查清年度內重點(diǎn)區域和重點(diǎn)地類(lèi)的土地利用變化情況,維持好第三次土地調查數據現勢性。

(二)實(shí)施計劃。

第三次全國土地調查工作按照“全國統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實(shí)施,按照“國家整體控制、統一制作底圖、內業(yè)判讀地類(lèi),地方實(shí)地調查、地類(lèi)在線(xiàn)舉證,國家核查驗收、統一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。具體實(shí)施計劃如下:

國家負責第三次土地調查總體方案、技術(shù)規程、技術(shù)標準等的制定,負責全國的技術(shù)指導、省級調查技術(shù)培訓和省級調查成果質(zhì)量抽查,組織建設國家級土地基礎數據庫等。同時(shí),國家統一負責遙感影像購置及正射影像圖制作,為農村土地利用現狀調查提供基礎圖件,并對土地調查成果進(jìn)行全面內業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線(xiàn)舉證結果檢查,對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)地類(lèi)開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核查,確保調查成果的統一性、真實(shí)性和準確性。

各?。▍^、市)負責本地區土地調查工作的組織實(shí)施。各?。▍^、市)按照國家統一要求,根據本地區的土地利用特點(diǎn),編制地方土地調查實(shí)施方案,報國務(wù)院第三次全國土地調查領(lǐng)導小組辦公室后施行。各?。▍^、市)在土地調查實(shí)施方案的基礎上制訂土地調查的實(shí)施細則,利用國家統一下發(fā)的基礎底圖,負責組織各地實(shí)地開(kāi)展土地調查和數據庫建設工作,主要包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查等。同時(shí),各?。▍^、市)負責對各縣(市)土地調查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。此外,地方各縣(市)收集并利用現有的航空攝影數據開(kāi)展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

第三次全國土地調查可面向社會(huì )選擇符合《土地調查條例》規定條件的專(zhuān)業(yè)調查隊伍承擔具體土地調查任務(wù)。各地要加強對承擔調查任務(wù)的調查隊伍的全程監管,以合同方式規范其調查行為;同時(shí)可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等機構的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。

(三)宣傳培訓。

通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體和自媒體等渠道,大力宣傳本次調查對促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步,以及促進(jìn)生態(tài)文明建設、資源節約利用、耕地和環(huán)境保護、社會(huì )和諧發(fā)展的重要意義,提高全社會(huì )對本次調查工作重要性的認識。認真做好輿情引導,積極回應社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題,為本次調查營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

各級應加強對調查人員的培訓。其中:國家負責對省級土地調查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓;省級負責對地、縣級土地調查人員以及專(zhuān)業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)培訓。培訓需制定培訓方案和培訓計劃,編制培訓教材,統一培訓調查技術(shù)、調查規程和調查政策等。經(jīng)培訓且考試合格取得全國統一土地調查員工作證的人員方可承擔調查任務(wù)。

(四)保障措施。

1.組織保障

第三次全國土地調查工作領(lǐng)導小組辦公室負責調查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí),抽調部分地籍管理和土地調查領(lǐng)域的專(zhuān)家,組成技術(shù)專(zhuān)家組,對調查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究解決。另外,邀請部分土地管理領(lǐng)域的老專(zhuān)家、老領(lǐng)導,組成專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì ),通過(guò)巡查、咨詢(xún)、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調查進(jìn)度,及時(shí)發(fā)現和研究重大政策問(wèn)題。

各地成立相應的土地調查工作領(lǐng)導小組及辦公室,加強對調查工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組組長(cháng)由各級政府領(lǐng)導擔任,辦公室設在國土資源部門(mén),辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關(guān)職能部門(mén)派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來(lái),共同負責本地區土地調查工作。下設耕地質(zhì)量調查評價(jià)和耕地分等定級聯(lián)合工作組,由農業(yè)部門(mén)、國土資源部門(mén)管理人員和技術(shù)人員組成。

2.政策保障

(1)編制第三次全國土地調查系列規程規范和技術(shù)標準,包括編制調查技術(shù)規程、完善土地調查數據庫標準、制定調查成果檢查驗收辦法等;針對調查中涉及到的部門(mén)統計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調查、軍用土地調查以及權屬界村組調查等具體政策性問(wèn)題,會(huì )同相關(guān)部門(mén),研究出臺相應的調查政策,擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

(2)土地調查數據是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據。第三次土地調查工作完成之后,農用地轉用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作,均應以第三次土地調查成果為依據。

(3)充實(shí)調查工作人員和技術(shù)隊伍,保證調查經(jīng)費,并加強經(jīng)費監督審計。各地及時(shí)將調查數據報國家匯總,保證國家調查數據全面、準確、客觀(guān)、現勢。國家級土地基礎數據庫將作為國土資源管理工作的基礎平臺,農用地轉用、土地征收、土地利用總體規劃修編、土地整治審批、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮低效用地開(kāi)發(fā)等涉及的基礎數據和圖件均以第三次全國土地調查數據庫為準。

3.技術(shù)保障

國家制定調查技術(shù)標準、操作規范等,加強技術(shù)指導,明確各流程環(huán)節的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法,分階段分級進(jìn)行調查質(zhì)量檢查。根據土地調查成果以數據為主、數據成果可多形式表達的特點(diǎn),制定數據成果標準,明確調查成果的表達形式,提高調查成果信息共享程度。按照統一的信息化標準和規范,結合不同層級和不同部門(mén)的管理需求,明確調查數據庫建設的框架結構、內容、維護更新要求等,提高土地基礎數據庫的兼容性,拓展土地基礎數據應用服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)質(zhì)量。

在堅持統一標準和規范的同時(shí),第三次土地調查將充分利用現有設備,進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調查工作的軟、硬件。充分應用成熟、實(shí)用的現代高新技術(shù)手段,全面提升土地調查的科技含量和成果精度。

4.機制保障

(1)引入競爭機制。依據《政府采購法》和政府購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)要求,按照“公平、公正、公開(kāi)”的競爭原則,擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調查單位和項目監理單位,以合同方式約定雙方職責、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項目進(jìn)展要求、經(jīng)費支付方式等。同時(shí),推行項目監理管理,土地調查項目實(shí)施全流程監管,落實(shí)質(zhì)量責任終身追究制度,明確當事人和責任人,在后期應用階段或國土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現問(wèn)題,繼續追究相關(guān)單位及當事人責任。

(2)建立檢查驗收制度。各地要采取切實(shí)的保證措施,嚴格檢查驗收制度,確保土地調查的數據、圖件與實(shí)地三者一致。第三次全國土地調查,采用分階段成果檢查制度,每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉入下一階段,避免將錯誤帶入下階段工作,保證成果質(zhì)量;執行分級檢查驗收制度,調查結束后逐級匯總上報調查成果,國家、省、地級分級負責檢查驗收??h級土地調查成果由地級國土資源部門(mén)負責組織預檢,省級國土資源部門(mén)組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時(shí),為加強成果質(zhì)量檢查力度,國家對省級成果進(jìn)行全面的內業(yè)檢查,并對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)地類(lèi)進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí),確保土地調查的數據、圖件與實(shí)地三者一致。

5.經(jīng)費保障

三次土地調查經(jīng)費按照《土地調查條例》和《通知》的要求,由中央和地方各級人民政府共同負擔,按分級保障原則,由同級財政予以保障。根據土地調查任務(wù)和計劃安排,列入相應年度的財政預算,按時(shí)撥付,確保足額到位,保障第三次全國土地調查工作的順利進(jìn)行。

6.共享應用

第三次土地調查進(jìn)程中形成的調查成果,可隨時(shí)與各部門(mén)共享并用于宏觀(guān)調控和各項管理。第三次全國土地調查基本數據,經(jīng)國務(wù)院批準后,向社會(huì )公布。土地調查相關(guān)成果由各部門(mén)共享,充分發(fā)揮土地調查成果在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理、支撐宏觀(guān)調控和科學(xué)決策中的基礎作用。同時(shí),通過(guò)成果集成,滿(mǎn)足科學(xué)研究、社會(huì )公眾等對土地調查成果資料的需求,實(shí)現調查成果廣泛應用。